甘府發(fā)〔2019〕17號(hào)

各縣（市）人民政府，州政府各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：

《推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)十二屆州人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘孜藏族自治州人民政府

2019年12月9日

推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)州委、州政府全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號(hào)）及《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（國資發(fā)改革〔2019〕52號(hào)）要求，制定如下改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大等系列會(huì)議精神，把黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿州屬國企改革發(fā)展全過程，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)。通過推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，并享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國有資本規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，切實(shí)發(fā)揮州屬國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與高速度并重發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

二、主要目標(biāo)

改組甘孜州投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“州投資集團(tuán)”）作為州本級(jí)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)（以下簡稱“國有資本投資運(yùn)營公司”），圍繞“做優(yōu)資產(chǎn)、做大收入、做強(qiáng)企業(yè)”的總體思路，按照因企制宜、“一企一策”、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理體制，引導(dǎo)州屬國有資本向優(yōu)勢核心競爭力企業(yè)聚集，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，改組后資產(chǎn)規(guī)模40億元，主營業(yè)務(wù)5億元，凈利潤0.5億元，力爭在5年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80億元以上，年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10億元以上，年實(shí)現(xiàn)凈利潤1億元以上，將州投資集團(tuán)打造成資產(chǎn)優(yōu)良、效益顯著、管控規(guī)范、持續(xù)發(fā)展、有較強(qiáng)競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。

三、功能定位

州投資集團(tuán)作為競爭性商業(yè)類州本級(jí)國有資本投資運(yùn)營公司，主要圍繞全州優(yōu)勢礦產(chǎn)、商貿(mào)物流、中藏藥業(yè)、城市置業(yè)、金融服務(wù)5大板塊及其配套服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)投資、持股管理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營等方式開展國有資本投資與運(yùn)營，切實(shí)發(fā)揮投資引導(dǎo)、資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚集強(qiáng)等作用，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。推動(dòng)成為州級(jí)國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實(shí)體企業(yè)。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）支持壯大試點(diǎn)企業(yè)。通過無償劃轉(zhuǎn)、新增注入、市場化重組整合等方式，將州屬國有資產(chǎn)、股權(quán)、資源等整合配置給州投資集團(tuán)，提高其注冊(cè)資本至人民幣10億元（分期注繳到位），以增加資產(chǎn)規(guī)模、提升投融資能力、創(chuàng)造市場化運(yùn)營條件，為其做強(qiáng)做優(yōu)做大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是無償劃轉(zhuǎn)部分州國資委履行出資人職責(zé)的監(jiān)管企業(yè)整體股權(quán)和資產(chǎn)至州投資集團(tuán)，作為州投資集團(tuán)子公司，由州投資集團(tuán)對(duì)其履行出資人職責(zé)。主要包括：州金控投資融資有限公司100%股權(quán)，州鹽業(yè)有限責(zé)任公司100%股權(quán)，州成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司（包括代管的商業(yè)局駐成都站、商業(yè)局駐成都采供站招待所）整體資產(chǎn)。

二是無償劃轉(zhuǎn)州國資委履行出資人職責(zé)的部分參股國有企業(yè)的股權(quán)至州投資集團(tuán)，由州投資集團(tuán)對(duì)其履行出資人職責(zé)。主要包括：州國資委持有的四川甘眉工業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的34.14%股權(quán)、四川康定機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司的30%股權(quán)。

三是由州投資集團(tuán)行使對(duì)四川里伍銅業(yè)股份有限公司出資人職責(zé)，按出資比例28.89%履行股東權(quán)利與義務(wù)，并對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并。

四是由州投資集團(tuán)行使對(duì)四川鑫源礦業(yè)有限責(zé)任公司出資人職責(zé)，按出資比例7.056%履行股東權(quán)利與義務(wù)。

五是將州財(cái)政局牽頭正在清理的州級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)及后期需要移交的經(jīng)營性資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)至州投資集團(tuán)，由其履行出資人權(quán)利與義務(wù)。

六是將市場化運(yùn)營可產(chǎn)生較好收益的州內(nèi)重大礦產(chǎn)開發(fā)合作、重要建材生產(chǎn)供應(yīng)、商貿(mào)物流、中藏藥業(yè)、城市置業(yè)、金融服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)和項(xiàng)目，交由州投資集團(tuán)經(jīng)營管理并由其履行出資人權(quán)利與義務(wù)。

七是加大州財(cái)政國有資本經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)州投資集團(tuán)的支持力度。

（二）完善公司治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督實(shí)力，激發(fā)經(jīng)理層活力，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

1.公司不設(shè)股東會(huì)，由州國資委行使股東會(huì)職權(quán)。

2.公司設(shè)黨委會(huì)，明確黨委委員5名，其中：黨委書記1名（董事長兼任）、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（鑒于里伍銅業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及企業(yè)性質(zhì)，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，里伍銅業(yè)的黨委委員由州國資委黨委管理，黨委書記由州委組織部管理，紀(jì)委書記由州紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

3.公司設(shè)董事會(huì)，由7人組成，其中：外部董事4人（由州國資委委派）、內(nèi)部董事3人（公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工董事1人）。董事會(huì)設(shè)董事長1人（為公司法定代表人），董事長由州國資委在董事會(huì)成員中提名，董事會(huì)選舉產(chǎn)生。建立健全董事會(huì)下屬的戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)等專門委員會(huì)，外部董事可兼任專門委員會(huì)主任。完善制度流程和議事規(guī)則，提高董事會(huì)運(yùn)作的獨(dú)立性、有效性，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。州國資委要建立健全董事人才儲(chǔ)備庫和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度；建立外部董事工作報(bào)告制度，外部董事每年定期向州國資委書面報(bào)告履職情況，在日常工作中認(rèn)為有必要報(bào)告的，可以采取適當(dāng)方式向州國資委報(bào)告。

4.公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，由5人組成，其中：外部監(jiān)事3人、內(nèi)部監(jiān)事2人（公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事2人）。監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1人，由州國資委從監(jiān)事會(huì)成員中提名，監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生。

5.公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)總經(jīng)理1名，董事會(huì)成員可以兼任總經(jīng)理，董事長與總經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任，總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施董事會(huì)的決議；設(shè)副總經(jīng)理3名、財(cái)務(wù)總監(jiān)1名。

6.國有資本投資運(yùn)營公司根據(jù)自身的功能和發(fā)展定位，按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立權(quán)責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，原則上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過8個(gè)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)黨的工作、戰(zhàn)略投資、財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源等科學(xué)設(shè)計(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并根據(jù)發(fā)展階段、實(shí)際情況等合理設(shè)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）開展適度授權(quán)放權(quán)。州政府授權(quán)州國資委對(duì)州投資集團(tuán)依法履行出資人職責(zé)，州國資委按照“一企一策”原則，根據(jù)國家、省、州有關(guān)文件要求，結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，有側(cè)重、分先后地給予國有資本投資運(yùn)營公司不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，既維護(hù)好股東合法權(quán)益，也授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司董事會(huì)行使出資人的部分職權(quán)。州國資委加強(qiáng)督導(dǎo)跟蹤，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。國有資本投資運(yùn)營公司做到層層“松綁”，實(shí)現(xiàn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合。對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)放權(quán)主要包括企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”授權(quán)、規(guī)劃與投融資監(jiān)管、改革事項(xiàng)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理等4個(gè)方面19條具體內(nèi)容（詳見附件），也可根據(jù)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

（四）規(guī)范管理提升能力。一是推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的管控模式。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和內(nèi)部審計(jì)、巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。二是根據(jù)其功能定位和主業(yè)、輔業(yè)發(fā)展方向，針對(duì)市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和企業(yè)自身投資融資、運(yùn)營管控、資本運(yùn)作、人才隊(duì)伍等實(shí)際，對(duì)主業(yè)、輔業(yè)分類實(shí)施戰(zhàn)略管控、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管控。三是以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)提高自身實(shí)力和國有資本運(yùn)作能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等能力，在所出資企業(yè)積極推動(dòng)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。四是州國資委根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)置有針對(duì)性的績效考核指標(biāo)，建立適應(yīng)良好發(fā)展的績效考核與收入分配體系，增強(qiáng)其開展國有資本投資運(yùn)營的內(nèi)在動(dòng)力和外部激勵(lì)。

五、保障措施

推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)是國企改革的制度創(chuàng)新，涉及資本劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)整合、管理重構(gòu)、授權(quán)放權(quán)等重大事項(xiàng)，要按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，采取切實(shí)有效措施加以保障，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。國有企業(yè)和科技體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，制定配套政策措施，確保改革順利推進(jìn)。州政府分管副州長作為總協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作中相關(guān)重大問題。州國資委負(fù)責(zé)落實(shí)授權(quán)放權(quán)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。州級(jí)相關(guān)單位按照職能職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定配套政策措施，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)施，形成合力共同推進(jìn)改革工作。州投資集團(tuán)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專班專人負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，確保穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全督查制度，加強(qiáng)跟蹤督促，定期總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革工作，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，做好宣傳引導(dǎo)。要細(xì)化工作目標(biāo)、制定工作計(jì)劃、明確責(zé)任主體，按照“分層分類、同步推進(jìn)、選擇試點(diǎn)、突出重點(diǎn)”的原則，有序推進(jìn)改革工作。堅(jiān)持鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、實(shí)施國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)的方針政策，積極宣傳推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營造有利于改革的良好環(huán)境。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律，防止資產(chǎn)流失。對(duì)整合、重組、劃轉(zhuǎn)所涉及的企業(yè)，不得突擊提拔、招聘人員、發(fā)放錢物、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓或侵吞國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私行為，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)、股權(quán)、資源整合配置要嚴(yán)格按照“三重一大”相關(guān)規(guī)定按程序?qū)徟Ｖ菁o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)（派駐紀(jì)檢組）、州委組織部和州國資委等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)在重組整合中離任的企業(yè)法定代表人要及時(shí)做好離任審計(jì)工作。

附件：甘孜州國資委對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)內(nèi)容

附件

甘孜州國資委對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)內(nèi)容

一、內(nèi)部“三項(xiàng)制度”授權(quán)

1.支持企業(yè)及所屬企業(yè)市場化方式選聘經(jīng)營管理人才（僅限職業(yè)經(jīng)理人），加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度；自主開展中層管理人員的選聘。

2.授權(quán)董事會(huì)對(duì)市場化選聘的中高級(jí)管理人員（職業(yè)經(jīng)理人）實(shí)行市場化薪酬分配制度，薪酬總體水平統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、成效及薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。

3.授權(quán)董事會(huì)建立工資總額、高管薪酬與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的工資決定機(jī)制，制定所屬企業(yè)高管及員工內(nèi)部差異化考核分配制度。支持企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范所屬企業(yè)薪酬福利及收入分配制度，調(diào)控所屬企業(yè)工資分配總體水平等。

4.根據(jù)州國資委管控目標(biāo)，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理安排長短期負(fù)債比重，強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

二、規(guī)劃與投融資監(jiān)管

5.按照負(fù)面清單要求，在年度投資計(jì)劃的投資規(guī)模內(nèi)，企業(yè)董事會(huì)可決定將主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目與計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。

6.支持企業(yè)審批控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和分期方案，報(bào)州國資委同意后實(shí)施。支持在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

7.支持企業(yè)編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，董事會(huì)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)州國資委備案。

8.授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、州屬國有企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)州國資委審核州政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向州國資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

9.授權(quán)董事會(huì)按照《州屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，報(bào)國資委備案。單筆投資額1000萬元以下由企業(yè)審批、向州國資委備案，1000萬元—3000萬元（不含）由州國資委審核、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，3000萬元及以上報(bào)州政府審批；控股和實(shí)際控制企業(yè)單筆投資額3000萬元以下由企業(yè)審批、報(bào)州國資委備案，3000萬元—5000萬元（不含）由州國資委審核、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，5000萬元及以上報(bào)州政府審批。

10.授權(quán)董事會(huì)合理確定公司擔(dān)保規(guī)模，制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施，決定內(nèi)部擔(dān)保事項(xiàng)，對(duì)州屬國有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)不再報(bào)州國資委備案，不得向州屬國有企業(yè)以外的其他企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。單筆融資和擔(dān)保額2000萬元以下由企業(yè)審批、報(bào)州國資委備案，2000萬元—5000萬元（不含）由州國資委審核、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，5000萬元及以上報(bào)州政府審批；控股和實(shí)際控制企業(yè)單筆融資和擔(dān)保額3000萬元以下由企業(yè)審批、報(bào)州國資委備案，3000萬元—5000萬元（不含）由州國資委審核、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，5000萬元及以上報(bào)州政府審批。

三、改革事項(xiàng)授權(quán)

11.支持企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

12.授權(quán)董事會(huì)決定所屬企業(yè)改革重組事項(xiàng)、國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)，并統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)并購、企業(yè)IPO或資產(chǎn)重組上市、在公開市場開展資本運(yùn)作等事項(xiàng)。

13.授權(quán)企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項(xiàng)，由州國資委審核后報(bào)州政府審批。

14.授權(quán)董事會(huì)對(duì)所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)實(shí)施開展否決制審查；完善所屬企業(yè)自主決策重大事項(xiàng)備案監(jiān)督制度；董事會(huì)審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)，其開展情況按年度報(bào)州國資委備案。

15.授權(quán)董事會(huì)決定經(jīng)州國資委確認(rèn)的主業(yè)范圍內(nèi)的全資及控股子公司增資、新設(shè)全資子公司事項(xiàng)。

四、產(chǎn)權(quán)管理

16.按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等要求，對(duì)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易履行監(jiān)管職責(zé)。制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度和辦法；審批所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項(xiàng)；開展所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；組織和審批所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

17.授權(quán)企業(yè)審批所屬國有企業(yè)之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

18.支持決定企業(yè)及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估（主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

19.授權(quán)董事會(huì)決定企業(yè)較大資產(chǎn)損失財(cái)物核銷事項(xiàng)，州國資委不再進(jìn)行合規(guī)性核準(zhǔn)，實(shí)行備案管理。公司建立健全企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)物核銷管理規(guī)定，并報(bào)州國資委備案。