丹巴縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《丹巴縣政府投資項(xiàng)目管理辦法

（試行）》的通知

丹府發(fā)〔2023〕4號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門(mén)、省州屬駐丹行政企事業(yè)單位：

《丹巴縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)十四屆丹巴縣人民政府第17次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

丹巴縣人民政府

2023年4月4日

《丹巴縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》

第一章   總則

第一條　為提高政府投資效益，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合丹巴實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指丹巴縣本級(jí)人民政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金，通過(guò)直接投資或者資本金注入方式投資建設(shè)的下列固定資產(chǎn)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。

（一）使用縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入縣級(jí)財(cái)政管理的政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用地方政府新增債券、專(zhuān)項(xiàng)債券和項(xiàng)目配套融資資金的項(xiàng)目；

（四）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（五）使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（六）采取資本金注入方式的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入政府投資的項(xiàng)目。

第三條　縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)實(shí)施政府投資項(xiàng)目適用本辦法。

第四條　政府投資適用于市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，充分利用社會(huì)資金建設(shè)。

第五條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)基本建設(shè)程序，不得隨意進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。

第六條　縣發(fā)展改革局為縣級(jí)政府投資主管部門(mén)，依法履行縣級(jí)政府投資綜合管理職責(zé)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理職責(zé)；縣審計(jì)局依法履行縣級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決（結(jié)）算審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；縣級(jí)其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。

第二章   年度投資計(jì)劃管理

第七條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級(jí)預(yù)算相銜接。

第八條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目單位按照縣委、縣政府工作部署，及時(shí)將經(jīng)過(guò)初步調(diào)研論證后擬實(shí)施的項(xiàng)目（含開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目）報(bào)縣發(fā)展改革局，縣發(fā)展改革局初審后納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)儲(chǔ)備。

第九條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度投資計(jì)劃管理。每年第三季度，縣級(jí)各部門(mén)（單位）啟動(dòng)本部門(mén)（單位）下一年度政府性工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制工作，各部門(mén)（單位）年度計(jì)劃編制完成，并征求分管縣領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后于每年第四季度報(bào)送政府投資主管部門(mén)。

第十條政府投資主管部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政、自然資源等部門(mén)結(jié)合資金、土地等要素匹配情況，對(duì)年度計(jì)劃草案進(jìn)行論證，必要時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)家提供智力支持。

第十一條政府投資主管部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)，修改形成年度計(jì)劃，按下列層級(jí)報(bào)縣委縣政府審定后，根據(jù)決策意見(jiàn)，確定下一年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度計(jì)劃投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。縣財(cái)政局依據(jù)審定后的年度投資計(jì)劃安排年度資金預(yù)算。

（一）項(xiàng)目總投資50萬(wàn)元以下的，經(jīng)政府投資主管部門(mén)審核后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審定；

（二）項(xiàng)目總投資50萬(wàn)元（含）以上、500萬(wàn)元以下的，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定；

（三）項(xiàng)目總投資500萬(wàn)元（含）以上的，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意后提交縣委常委會(huì)議審定。

第十二條　年度計(jì)劃印發(fā)后，政府投資主管部門(mén)按月向各部門(mén)（單位）收集一次擬新增實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)未列入投資年度計(jì)劃，但確需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)后，增補(bǔ)列入投資年度計(jì)劃。

第十三條 經(jīng)縣委縣政府審定同意實(shí)施的項(xiàng)目，各部門(mén)（單位）須嚴(yán)格執(zhí)行，是否納入年度計(jì)劃將作為前期經(jīng)費(fèi)、建設(shè)資金、土地等要素安排以及項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、報(bào)建管理等工作的重要依據(jù)。

第三章 項(xiàng)目審批

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展前期工作，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、可行性研究、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算控制價(jià)批復(fù)、水土保持評(píng)價(jià)等。

第十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按當(dāng)前我州規(guī)定的審批權(quán)限審批。3000萬(wàn)元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目由縣政府投資主管部門(mén)審批，3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上政府投資項(xiàng)目由州級(jí)及以上投資主管部門(mén)審批，涉密項(xiàng)目等有特殊要求的按照行業(yè)系統(tǒng)要求執(zhí)行。

第十七條 除重大項(xiàng)目或有特殊要求項(xiàng)目需先編制項(xiàng)目建議書(shū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬(wàn)元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目和房屋建筑類(lèi)改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容，并編制概算。

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，除危化、易爆、實(shí)驗(yàn)等有特殊要求的外，可以將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，通過(guò)集中會(huì)審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。

第十八條 需先編制項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定報(bào)投資主管部門(mén)審批。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)。

第十九條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按相關(guān)規(guī)定和行業(yè)要求必須履行的相關(guān)審查程序。環(huán)評(píng)審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，環(huán)評(píng)審批與可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行，但仍須在開(kāi)工前完成。

第二十一條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送投資主管部門(mén)審批，投資主管部門(mén)按照審批權(quán)限及時(shí)進(jìn)行審批辦理。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位依法編制工程勘察文件、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件和概算。

第二十三條 初步設(shè)計(jì)及投資概算編制完成后報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)審批。投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核其提出的投資概算，行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合投資主管部門(mén)批復(fù)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算。

第二十四條 將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為初步設(shè)計(jì)審批（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及投資概算編制完成后報(bào)投資主管部門(mén)，由投資主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)審批。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查，投資主管部門(mén)聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算。

第二十五條 采用工程項(xiàng)目總承包方式實(shí)施的政府投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目單位原則上應(yīng)當(dāng)在前期工作達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，并且取得批復(fù)后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。中標(biāo)單位原則上應(yīng)在簽訂總承包合同后三個(gè)月內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)工作。

第二十六條概算包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，可以實(shí)行代理建設(shè)制度，所需費(fèi)用從項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中列支。

第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。除項(xiàng)目建設(shè)期因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的外，經(jīng)核定的概算不得突破。

第二十八條 項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第二十九條 項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主體責(zé)任，按照核定的概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向施工圖設(shè)計(jì)單位提出限額設(shè)計(jì)要求并在發(fā)包合同中約定相應(yīng)違約責(zé)任，按季度向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。

第三十條 因項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位按以下層級(jí)報(bào)縣委、縣政府研究同意后，縣發(fā)展改革局按照規(guī)定程序調(diào)整。

（一）對(duì)調(diào)增概算50萬(wàn)元以下的，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣長(zhǎng)審定；

（二）對(duì)調(diào)增概算50萬(wàn)以上、500萬(wàn)以下的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定；

（三）對(duì)調(diào)增概算500萬(wàn)元及以上的，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意后提交縣委常委會(huì)議審定；

（四）概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%的，概算核定部門(mén)原則上先商請(qǐng)縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論編制概算調(diào)整報(bào)告。

第三十一條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)縣發(fā)展改革局批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，按第三十條規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資解決。

第三十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算編制完成后，按規(guī)定送財(cái)政部門(mén)評(píng)審，核定項(xiàng)目預(yù)算。

第三十三條 財(cái)政部門(mén)評(píng)審價(jià)作為項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)。項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位通知設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)。

第三十四條　嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目前期工作程序，對(duì)擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項(xiàng)目，審批部門(mén)一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。

第三十五條　縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)工作實(shí)際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等前期工作相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑵L動(dòng)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨機(jī)抽取參與項(xiàng)目審查服務(wù)工作。

第四章  資金預(yù)算及管理

第三十六條 對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)和縣級(jí)預(yù)算安排指定使用方向（或范圍）但未明確具體用途的資金，縣財(cái)政局會(huì)同縣發(fā)展改革局根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目按照急需解決程度形成分配初步意見(jiàn)后，按照縣人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度集體決策。

第三十七條　對(duì)中期調(diào)整增補(bǔ)納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)整預(yù)算并安排資金。

第三十八條　政府投資項(xiàng)目的資金及財(cái)務(wù)歸口項(xiàng)目主管單位和縣財(cái)政局管理。縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度計(jì)劃、預(yù)算結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期撥付。項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，經(jīng)本單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度集體決策后，按以下層級(jí)報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽，經(jīng)縣財(cái)政局審核后及時(shí)撥付。

（一）撥付金額500萬(wàn)元以下的，經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位審核后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審簽；

（二）撥付金額500萬(wàn)元（含）以上、1000萬(wàn)元以下的，經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位審核后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審簽；

（三）撥付金額1000萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位審核后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審簽。

第三十九條　有下列情形之一的，縣財(cái)政局或項(xiàng)目單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金。

（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行招投標(biāo)的；

（二）項(xiàng)目單位擅自增加投資預(yù)算的；

（三）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（四）工程質(zhì)量存在安全隱患的；

（五）不具備開(kāi)工條件，擅自建設(shè)的；

（六）其他違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)的。

第四十條　項(xiàng)目單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，按照法定或者合同約定的缺陷責(zé)任期滿后進(jìn)行清算。

第五章  建設(shè)管理與監(jiān)督

第四十一條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)承擔(dān)主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

第四十二條　政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目的施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，按照政府采購(gòu)程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)文件發(fā)布前必須經(jīng)單位黨組或班子會(huì)議集體決策，不得個(gè)人決定。項(xiàng)目單位不得以提高資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置國(guó)家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。對(duì)總投資3000萬(wàn)元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得將類(lèi)似工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)、加分、中標(biāo)條件。項(xiàng)目單位原則上不委派業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)，確需業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)的，只能委派項(xiàng)目單位正式職工參加評(píng)標(biāo)。采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)單位黨組或班子會(huì)議在評(píng)標(biāo)委員推薦的中標(biāo)候選人中根據(jù)規(guī)定的定標(biāo)因素和方式，集體決策擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第四十三條　納入年度項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證等相關(guān)開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，達(dá)到符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件后及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。不符合國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

維修加固修繕、道路改造等沒(méi)有新增用地的改建項(xiàng)目不辦理用地手續(xù)，施工許可證等相關(guān)審批事項(xiàng)中一律不作為前置；對(duì)涉及新增用地但不需要確權(quán)到項(xiàng)目開(kāi)工前的業(yè)主單位的項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)工前用地審批手續(xù)僅保留用地預(yù)審說(shuō)明，項(xiàng)目開(kāi)工前相關(guān)審批中一律不作為前置，其余用地手續(xù)后置到項(xiàng)目開(kāi)工后按相關(guān)規(guī)定辦理；項(xiàng)目不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃方案審批及用地手續(xù)，相關(guān)審批中一律不作為前置。

第四十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。項(xiàng)目單位需在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的職（執(zhí)）業(yè)資格證書(shū)和社保證明原件并復(fù)核無(wú)誤后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后予以退還。

第四十五條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，縣財(cái)政局及項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方式。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過(guò)施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容。

第四十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期。

第四十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

（一）監(jiān)理單位要客觀公正地履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量和工程計(jì)量客觀真實(shí)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況提出節(jié)省投資的合理建議。

（二）監(jiān)理單位受項(xiàng)目單位的委托，必須配備足夠的、合格的工程監(jiān)理人員，按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求或工程計(jì)量不實(shí)的工程不得簽認(rèn)，同時(shí)應(yīng)責(zé)令其返工或更正，并及時(shí)向項(xiàng)目單位及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（三）政府性投資項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)的結(jié)付與工程質(zhì)量、工程造價(jià)控制掛鉤。工程監(jiān)理合同中應(yīng)明確約定：工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，沒(méi)收監(jiān)理合同保證金；監(jiān)理單位簽證的項(xiàng)目，經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)生核減內(nèi)容部分，按核減率相應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)；發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題或因監(jiān)理單位違反簽證規(guī)定造成項(xiàng)目審計(jì)核減率超過(guò)10%以上的，取消該項(xiàng)目監(jiān)理單位參與政府性投資項(xiàng)目監(jiān)理資格并按合同賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第四十八條　項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合抽樣檢驗(yàn)要求。非項(xiàng)目單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目的檢測(cè)費(fèi)用，在工程建設(shè)其他費(fèi)中列支。項(xiàng)目單位委托第三方進(jìn)行的檢測(cè)，不免除建筑施工企業(yè)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建構(gòu)筑配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的責(zé)任。

第四十九條　新增工程的施工除按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條明確規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)，由原中標(biāo)人承建外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊(duì)伍。

第五十條　嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算監(jiān)督制度，其中納入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)，除涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位在3個(gè)月內(nèi)完成決（結(jié)）算報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算資料編制和報(bào)審工作。

第五十一條　政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。

第五十二條 竣工驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收組成。項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由項(xiàng)目單位組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)參與，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項(xiàng)目綜合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門(mén)組織，消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等行業(yè)主管部門(mén)共同在工程驗(yàn)收文件報(bào)告中簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。

所有項(xiàng)目不得未驗(yàn)先用，對(duì)不涉及重大公共安全，確需提前試運(yùn)行投入使用的單項(xiàng)工程，由項(xiàng)目單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收合格后可投入試運(yùn)行，待整體工程完成后一并進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；未驗(yàn)先用發(fā)生的后續(xù)費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項(xiàng)目單位承擔(dān)。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、園林等行業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)項(xiàng)目未驗(yàn)先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報(bào)未驗(yàn)先用周期12個(gè)月以上的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位限期完成驗(yàn)收程序。

政府投資項(xiàng)目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項(xiàng)目單位應(yīng)于竣工驗(yàn)收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后及時(shí)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第五十三條　實(shí)行重大政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)管理。縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。后評(píng)價(jià)結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第五十四條　縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)審專(zhuān)家黑名單機(jī)制，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整更新一次。健全政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置并公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第五十五條 縣發(fā)展改革局和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第六章 合同管理

第五十六條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格等簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，不得以“暫估價(jià)”和其他不確定價(jià)格等形式簽訂合同。施工總承包中以暫估價(jià)列入的部分，如果超過(guò)招標(biāo)限額，暫估部分需按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。合同簽訂前項(xiàng)目單位應(yīng)將合同送縣審計(jì)局進(jìn)行審核。

縣審計(jì)局須對(duì)項(xiàng)目單位擬簽訂的合同進(jìn)行審核，并對(duì)違反招標(biāo)文件、合同條款及中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾事項(xiàng)的行為，責(zé)令項(xiàng)目單位予以糾正。

第五十七條  政府投資項(xiàng)目合同由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，實(shí)行備案制管理，達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目合同原則自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂，合同簽訂后按規(guī)定備案。

第五十八條 合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂Ｍ稑?biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)；政策性風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)；市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人和投標(biāo)人根據(jù)合同規(guī)定承擔(dān)。合同、招標(biāo)文件須對(duì)價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)予以約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第五十九條 落實(shí)民工保障制度。項(xiàng)目單位應(yīng)在合同中制定相應(yīng)措施，監(jiān)督施工單位落實(shí)民工工資保障制度，切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益。

第六十條 履約保證金。項(xiàng)目單位須在招標(biāo)文件和合同中約定履約保證金的條款。履約保證金按中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）扣除招標(biāo)人暫定部分后的10%收取，在竣工驗(yàn)收合格后退還。中標(biāo)人可以以現(xiàn)金、保函、現(xiàn)金和保函配合的形式繳納履約保證金，保函真實(shí)性由項(xiàng)目單位審核。

第六十一條 預(yù)付款。包工包料工程的預(yù)付款按不低于合同金額（扣除暫列金）的10%不高于合同金額（扣除暫列金）的30%支付。

第六十二條 進(jìn)度款。工程進(jìn)度款按進(jìn)度實(shí)行按月支付，也可采用分段支付（分段支付即按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程款），具體支付方式在招標(biāo)文件及相關(guān)合同中明確。工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%，不高于已完成工程價(jià)款的90%；辦理工程價(jià)款結(jié)算審核后累計(jì)撥付不得超過(guò)97%；預(yù)留3%的質(zhì)保金，待合同約定的缺陷責(zé)任期滿，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后再行撥付。

項(xiàng)目單位應(yīng)高度重視工程進(jìn)度款的審核和撥付。項(xiàng)目有跟蹤審計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在服務(wù)合同中明確投資控制義務(wù)的條款及未按合同約定履行或未完全履行投資控制義務(wù)責(zé)任的條款，并應(yīng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)進(jìn)度款審核及撥付的管理；項(xiàng)目沒(méi)有跟蹤審計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)的，項(xiàng)目單位應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理工程進(jìn)度款的審核和撥付。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目完成實(shí)際情況審核和撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)禁超合同約定、違反管理辦法要求進(jìn)行審核、撥付。

第七章 變更管理

第六十三條 工程變更管理范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行合同價(jià)，因客觀原因確需變更設(shè)計(jì)和增加工程量的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更手續(xù)。工程變更管理包括以下內(nèi)容：

（一）由于設(shè)計(jì)、地勘、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等原因引起的變更；

（二）涉及上級(jí)臨時(shí)交辦和縣委、縣政府決策的重大工程變更；

（三）為保證工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施所必須發(fā)生的零星簽證；

（四）其他合理原因?qū)е碌淖兏?/span>

第六十四條 工程變更的原則。

（一）合理變更原則。工程變更應(yīng)以保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度控制投資，少變更、合理變更為原則。項(xiàng)目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；

（二）分類(lèi)匯總原則。工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照變更原因進(jìn)行分類(lèi)匯總，同一原因（事項(xiàng)）導(dǎo)致的變更應(yīng)匯總金額作為單項(xiàng)變更管理，不得拆分變更事項(xiàng)規(guī)避程序；

（三）依規(guī)變更原則。嚴(yán)禁未履行本辦法第六十六條的變更程序擅自變更，未經(jīng)審批而實(shí)施的，在竣工決（結(jié)）算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)定。政府性工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查合格后，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。

第六十五條 工程變更管理主體。工程變更由項(xiàng)目單位嚴(yán)格履行首要職責(zé)，加強(qiáng)投資控制，從嚴(yán)管理工程變更，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)招投標(biāo)文件、施工合同適用的變更條款進(jìn)行核查，對(duì)變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。

第六十六條 工程變更管理程序

（一）對(duì)于因上級(jí)臨時(shí)交辦，縣委、縣政府決策，以及政策性調(diào)整、行業(yè)規(guī)范調(diào)整或非主觀原因造成設(shè)計(jì)變更或工程量增加，在批復(fù)概算范圍內(nèi)的，按照以下程序?qū)嵭蟹旨?jí)管理：

1.單項(xiàng)工程變更增加金額在10萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元（不含）以下的工程變更，項(xiàng)目單位根據(jù)本單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度集體決策后組織實(shí)施；2.單項(xiàng)工程變更增加金額在20萬(wàn)元（含）以上50萬(wàn)元（不含）以下的，項(xiàng)目單位根據(jù)本單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度集體決策后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審定；

3.單項(xiàng)工程變更增加金額在50萬(wàn)元（含）以上100萬(wàn)元（不含）以下的，項(xiàng)目單位根據(jù)本單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度集體決策后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審定；

4.單項(xiàng)工程變更增加金額在100萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元（不含）以下的，項(xiàng)目單位根據(jù)本單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度集體決策后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣長(zhǎng)審定；

5.單項(xiàng)工程變更增加金額在200萬(wàn)元（含）以上的，由縣發(fā)展改革局組織縣審計(jì)局、行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)變更方案進(jìn)行會(huì)審論證后，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議研究。

累計(jì)工程變更導(dǎo)致總投資超過(guò)政府投資主管部門(mén)批復(fù)概算的，按本辦法第三十條概算調(diào)整程序報(bào)縣委、縣政府審批。

（二）對(duì)于因勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢單位等工作失誤原因引起的工程變更或因項(xiàng)目單位、使用單位主觀原因造成的設(shè)計(jì)變更，除按本條第一款的程序分級(jí)管理外，對(duì)凡因上述原因引起的變更致使結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局。

第八章 審計(jì)監(jiān)督

第六十七條 內(nèi)部審計(jì)。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的財(cái)務(wù)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施審核，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定依法出具審核結(jié)果報(bào)告，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。縣審計(jì)局保留對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)審核結(jié)果的復(fù)核權(quán)。縣審計(jì)局應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等的審計(jì)監(jiān)督力度。

第六十八條 政府審計(jì)。政府性工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。每年末各項(xiàng)目單位應(yīng)擬定次年投資審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目清單報(bào)縣審計(jì)局，縣審計(jì)局根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合自身審計(jì)力量，擬定投資審計(jì)年度計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)縣政府同意后按計(jì)劃組織實(shí)施，年度內(nèi)需增加審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的需由項(xiàng)目單位報(bào)縣政府同意后納入。列入年度投資審計(jì)計(jì)劃的，由縣審計(jì)局直接組織實(shí)施，縣審計(jì)局根據(jù)工作需要，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員參與審計(jì)，產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排；未列入年度投資審計(jì)計(jì)劃的，由項(xiàng)目單位組織實(shí)施審計(jì)并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，審計(jì)完成后應(yīng)及時(shí)提交縣審計(jì)局備案，縣審計(jì)局適時(shí)對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按相關(guān)規(guī)定處理。

縣審計(jì)局對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算、概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；在對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

縣審計(jì)局對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)下列事項(xiàng)：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）建設(shè)管理制度制定和執(zhí)行情況；

（三）概（預(yù)）算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整變動(dòng)情況；

（四）土地利用和征地拆遷情況；

（五）招投標(biāo)程序和執(zhí)行情況；

（六）合同簽訂、履行及變更情況；

（七）財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況；

（八）投資控制、投資完成和工程造價(jià)情況；

（九）工程質(zhì)量管理和驗(yàn)收情況；

（十）相關(guān)部門(mén)和參建單位履職盡責(zé)情況；

（十一）建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效情況；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定或縣人民政府確定的其他事項(xiàng)。

第六十九條　縣審計(jì)局在監(jiān)督、審核政府投資項(xiàng)目中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，虛增工程量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；對(duì)審定數(shù)與中標(biāo)價(jià)差額較大（超出中標(biāo)價(jià)10%以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項(xiàng)目單位及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，或者及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理；對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

第七十條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，出具虛假審計(jì)結(jié)果，隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題，或者有其他違法、違規(guī)行為的，由縣審計(jì)局移送有關(guān)部門(mén)依法處理。

第九章 檔案管理

第七十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第七十二條 建設(shè)工程檔案實(shí)行多套分存保管，凡應(yīng)保存的工程檔案，不得少于一式兩套，一套縣檔案館保管，一套項(xiàng)目單位自存?zhèn)洳椤?/span>

第七十三條 列入縣檔案館檔案接收范圍的工程，項(xiàng)目單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由縣檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。

第七十四條 項(xiàng)目單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。

第七十五條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位未按照本規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

第七十六條 縣檔案館對(duì)接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理，編制檢索工具。做好檔案的保管、保護(hù)工作，對(duì)破損或者變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救。特別重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其安全無(wú)損。

第十章 責(zé)任追究

第七十七條 項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)有下列行為之一，責(zé)令限期整改，并由縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)情節(jié)輕重，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法規(guī)定辦理審批事項(xiàng)造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審核政府性工程建設(shè)項(xiàng)目概算、結(jié)算和決算，造成重大損失的；

（三）對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；

（四）未依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)的；

（五）在政府投資決策及實(shí)施中因故意或重大過(guò)失造成重大損失的；

（六）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第七十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）應(yīng)該報(bào)批而未報(bào)批就直接組織實(shí)施工程的；

（二）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)的；

（三）應(yīng)該報(bào)批而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模超投資概算和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大，或由于前期工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更使結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的；

（四）超進(jìn)度撥付建設(shè)資金的；

（五）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的；

（六）因參建單位原因造成的設(shè)計(jì)變更未追究其相關(guān)責(zé)任的；

（七）發(fā)生重大質(zhì)量事故的；

（八）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或完成的；

（九）因前期工作不細(xì)致、不深入等導(dǎo)致項(xiàng)目審批后出現(xiàn)重大變化，致使項(xiàng)目未按進(jìn)度推進(jìn)的；

（十）其他違法有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第七十九條　勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等參建單位有下列行為之一，列入不良行為記錄名單，并將有關(guān)信息記入相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)公示，同步在甘孜州公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

（一）評(píng)估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）勘察設(shè)計(jì)深度不夠、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等行為造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整且超過(guò)合同價(jià)10%及以上，以及違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)造成重大損失的；

（四）不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；

（五）由于工程造價(jià)、工程量清單編制、預(yù)算評(píng)審單位原因造成項(xiàng)目明顯缺項(xiàng)漏項(xiàng)、與設(shè)計(jì)不符，導(dǎo)致投資增加且超過(guò)合同價(jià)10%及以上的；

（六）未給勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、及時(shí)支付工資，被勞動(dòng)者投訴，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)約談，限期未改正的；

（七）未及時(shí)按法律法規(guī)和合同約定移交建設(shè)項(xiàng)目檔案，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)約談，限期未改正的；

（八）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。

參建單位將承接的工程（含監(jiān)理業(yè)務(wù)）轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)20%以上至50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上至1%以下的罰款；對(duì)工程監(jiān)理單位處合同約定監(jiān)理酬金25%以上至50%以下罰款，以上罰款收繳由相關(guān)行業(yè)部門(mén)具體執(zhí)行，罰款所得按規(guī)定上繳縣財(cái)政。

第十一章  附則

第八十條 法律法規(guī)及上級(jí)文件政策對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十一條本辦法由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

第八十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期2年。