一、主要內(nèi)容

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案共分總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，洪旱災(zāi)害分級(jí)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、防汛應(yīng)急響應(yīng)、抗旱應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則和附件共10個(gè)部分。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案與洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理的全過(guò)程相適應(yīng)。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)、重建”全過(guò)程。從以“危機(jī)處置”為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測(cè)”為重點(diǎn)，重在規(guī)范判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建”。實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架。

關(guān)于總則部分。一是明確了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制目的。編制我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案是為有效控制和及時(shí)妥善處置我縣可能發(fā)生的各類洪旱災(zāi)害，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、決策科學(xué)、保障有力、區(qū)域?yàn)橹鳌⑸鐣?huì)救援相結(jié)合的洪旱災(zāi)害應(yīng)急體系，最大程度地預(yù)防各類洪旱災(zāi)害發(fā)生，避免或減少其造成的損失，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定及縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是確定了編制依據(jù)。我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》、《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《丹巴縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合我縣實(shí)際而制定的。三是提出我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案適用范圍。我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在全縣范圍內(nèi)突發(fā)性洪旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。四是確定了應(yīng)急工作原則。我縣處置洪旱災(zāi)害的工作原則主要為：“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的原則、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則、“預(yù)防為主、綜合施策”的原則、“科學(xué)處置、安全第一”的原則。

關(guān)于組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)部分。一是建立健全了應(yīng)急組織體系。我縣發(fā)生洪旱災(zāi)害后，在縣委、縣政府、縣應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣防指部由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)；分管應(yīng)急的縣委副書記、分管交通的縣委常委、政法委書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、分管自然資源的縣委常委、公安局局長(zhǎng)、分管水利的副縣長(zhǎng)、人武部政委擔(dān)任指揮長(zhǎng)；縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)、縣自然資源局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)；縣委辦主任、政府辦主任、縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、縣水利局副局長(zhǎng)、縣自然資源局副局長(zhǎng)、縣氣象局局長(zhǎng)、縣武警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣住建局副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。二是明確了職能職責(zé)。為了做到任務(wù)到組、責(zé)任到人，我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案把應(yīng)急工作落實(shí)到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及縣級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人，從而提升我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性。

關(guān)于洪旱災(zāi)害分級(jí)部分。一是根據(jù)強(qiáng)降雨量引發(fā)的房屋受災(zāi)、道路受損、水庫(kù)堤壩險(xiǎn)情、堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)、山洪災(zāi)害及人員傷亡情況等，參照省、州防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案“洪澇災(zāi)害分級(jí)”，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我縣洪澇災(zāi)害分為特大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)；二是根據(jù)我縣旱期作物受旱面積、人員飲水受限、農(nóng)作物絕收等情況，參照省、州防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案“干旱災(zāi)害分級(jí)”，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我縣干旱災(zāi)害分為特大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)

關(guān)于預(yù)防和預(yù)警機(jī)制部分。一是為全面提升我縣抵御洪旱災(zāi)害的綜合防范能力。要求縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照職能職責(zé)，從思想認(rèn)識(shí)、組織管理、人力資源及技術(shù)保障上充分做好我縣洪旱災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備工作。二是針對(duì)預(yù)警分級(jí)，根據(jù)洪澇災(zāi)害及干旱災(zāi)害不同程度均分為4級(jí)預(yù)警。

關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)部分。一是針對(duì)防汛與抗旱的不同特征分為防汛應(yīng)急響應(yīng)和抗旱應(yīng)急響應(yīng)。二是明確了信息報(bào)告的范圍、內(nèi)容、主體及方式、程序及時(shí)限。明確了先期處置的方式與主要任務(wù)。規(guī)定了指揮協(xié)調(diào)、分級(jí)響應(yīng)的步驟和程序。三是細(xì)化了洪旱災(zāi)害處置措施。

關(guān)于應(yīng)急保障部分。我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案針對(duì)實(shí)際需要，對(duì)應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害所需的應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資裝備、后勤、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信、治安、社會(huì)動(dòng)員、避難場(chǎng)所、公共設(shè)施、人員防護(hù)、技術(shù)儲(chǔ)備、法制等方面的保障工作做了明確的要求和部署。

關(guān)于后勤處置部分。一是善后處理。根據(jù)縣級(jí)各部門職責(zé)不同，對(duì)其洪旱災(zāi)害后的善后處理工作進(jìn)行了明確分工和要求；二是對(duì)社會(huì)救助、防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)、防汛工作評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定和說(shuō)明。

關(guān)于附則部分。主要針對(duì)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行了規(guī)定和說(shuō)明。

關(guān)于附件部分。為了完善我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的支撐作用，附件里有縣防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊錄、洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖、干旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖及洪旱災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍通訊錄，從而更加提升了我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的可操作性。